AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind trecerea Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale

din subordinea Ministerului Afacerilor Interne în subordinea Guvernului şi în coordonarea Secretariatului General al Guvernului şi pentru modificarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind trecerea Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale din subordinea Ministerului Afacerilor Interne în subordinea Guvernului şi în coordonarea Secretariatului General al Guvernului şi pentru modificarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.172 din 27.05.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D573/27.05.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare trecerea Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale, organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică,  din subordinea Ministerului Afacerilor Interne în subordinea Guvernului şi în coordonarea Secretariatului General al Guvernului.

          Totodată, prin proiect se preconizează modificarea următoarelor acte normative: Legea nr.82/1992 privind rezervele de stat, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, art. 4 din Legea nr.477/2003 privind pregătirea economiei naţionale şi a teritoriului pentru apărare, republicată, şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, aprobată cu modificări prin Legea nr.15/2008, cu modificările şi completările ulterioare.

Relevăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

2. Urgenţa reglementării este motivată de faptul că, pentru a continua procesul de modernizare a administraţiei publice, se impune luarea în considerare a unor măsuri adecvate de eficientizare a activităţii şi deciziei Guvernului în raport cu Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale, pentru ca aceasta să se constituie într-un aparat administrativ performant şi competitiv în raport cu structurile similare din statele membre ale Uniunii Europene.

Cu referire la conținutul Notei de fundamentare, cât și al preambulului, semnalăm că este necesară completarea acestora, în sensul motivării mai temeinice a situației extraordinare care să determine adoptarea măsurilor preconizate pe calea unei ordonanțe de urgență.

Menționăm că, prin Decizia nr.421/2007, Curtea Constituţională a statuat că „urgenţa reglementării nu echivalează cu existenţa situaţiei extraordinare, reglementarea operativă putându-se realiza şi pe calea procedurii obişnuite de legiferare”.

În același sens, potrivit Deciziei nr.919/2011, „Pentru a fi pe deplin respectate exigenţele art.115 alin.(4) din Constituţie, Guvernul trebuie să demonstreze şi faptul că măsurile în cauză nu sufereau amânare, practic, că nu exista vreun alt instrument legislativ ce ar fi putut fi folosit în vederea evitării rapide a consecinţelor negative”. Curtea a statuat, de asemenea, prin Decizia nr.214/2019, că „numai existența unor elemente cu caracter obiectiv, care nu au putut fi prevăzute, poate determina apariția unei situații a cărei reglementare se impune cu celeritate”.

Având în vedere prevederile art.115 alin.(4) din Constituţie, precum şi deciziile Curţii Constituţionale în materie, este necesară prezentarea elementelor de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată.

Menţionăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenţei constituie motiv de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

3. La art.2 alin.(1), în vederea asigurării unui limbaj propriu stilului normativ, propunem ca forma verbală „se substituie” să fie înlocuită cu expresia „se subrogă”, terminologie consacrată în redactarea actelor care conțin prevederi de acest gen.  

4. La partea introductivă a art.7, pentru un spor de rigoare normativă, este necesară inserarea expresiei „Partea I” după sintagma „Monitorul Oficial al României”.

La pct.1 al art.7, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„1. Alineatul 2 al articolului 1 va avea următorul cuprins:”.

În continuare, în aplicarea dispoziţiilor art.59 alin.(3) teza a doua şi a treia din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „Nu se utilizează, pentru a exprima o modificare, redarea doar a unor fragmente ori sintagme dintr-un text. Modificarea trebuie să cuprindă în întregime textul vizat, cuprins în articol, alineat sau în elementul marcat al unei enumerări”, se va reda textul integral.

Potrivit uzanţei normative, partea dispozitivă a pct.2 al art.7 trebuie reformulată, astfel:

„2. Alineatul 4 al articolului 8 va avea următorul cuprins:”.

5. În ceea ce privește partea dispozitivă a art.8, potrivit uzanţei normative, textul trebuie reformulat, astfel:

„Art.8. - Alineatul (1) al articolului 4 din Legea nr.477/2003 privind pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.201 din 21 martie 2014, se modifică și va avea următorul cuprins:”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.518/28.05.2020